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东北营商环境改革亟须强化系统集成
 

  培育良好营商环境,是深化改革和推动高质量发展的重要基础和必然要求。2018年,中央经济工作会议强调,要着力优化营商环境,深入推进“放管服”改革,促进新动能加快发展壮大。从全国区域发展大局上看,东北老工业基地振兴进入全面振兴全方位振兴新阶段,营商环境改革任务比一般地区更加艰巨,要发挥出更加突出的改革破冰作用。2018年9月,习总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出六项要求,第一个就是“以优化营商环境为基础,全面深化改革”,并且提出了“三个下功夫”的根本路径和“五个有利于”的重要遵循。从东北振兴实践来看,提高营商环境改革效能,牵引带动全面深化改革,必须重视发挥政策集成作用,用系统化思维和集成管理方法破解体制机制难题。

  东北全面振兴全方位振兴的难点在于突破体制机制障碍,但体制机制顽疾已浸染东北经济社会运行各个肌肤,“头疼医头、脚痛医脚”已经难以根治,必须找准改革突破口,扭住牛鼻子关键点,顺势全面改革发力,进而实现体制机制变革的整体突破。从改革方法论上看,改革突破口一般就在矛盾的关节点,也就是问题的焦点。近年来,市场反映东北老工业基地最突出的矛盾问题就是营商环境不好,营商环境恰好就可以作为破解东北老工业基地体制机制难题的改革切入点。营商环境是贯穿于市场主体全生命周期活动境况与条件的综合,是一个由诸多分系统组成的大系统。营商环境的这种本质属性决定了它具有作为改革突破口的天然优势。一方面,营商环境距离市场最近、最直接,是反映市场活动主体评价的先行指标,也是用以观察政商关系和市场机制作用状况的典型窗口。另一方面,营商环境是由政务、市场、法制、文化、人才、民生、舆论等环境要素组成的经济社会运行复杂的巨系统,牵涉面广,“牵一发而动全身”,改革牵引带动作用强。因此,东北老工业基地的营商环境建设从一开始就扮演改革破冰角色,营商环境改革范畴内涵不是局限在简单直接的投资兴业“小环境”,而是经济社会运行复杂系统的“大环境”,必须重视营商环境综合系统的集成改革,从营商便利化、法治化改革延伸到投资、科技、人才、民生等深层次领域的协同体制改革。

  东北是全国较早启动营商环境改革的地区之一,特别是辽宁出台全国首部优化营商环境条例地方立法、组建全国首家营商环境建设局等重大改革创新举措,推动营商环境发生明显积极变化,一些企业和群众反映突出的营商环境便利化、法治化等方面的表征问题基本解决,营商环境改革已进入深水区,从“单独式机制建设”进入“集成化体制机制改革”新阶段。单独式机制建设以营商环境“四抓”为代表(抓干部作风、抓窗口建设、抓项目服务、抓制度创新),在现有法律法规体系框架下推动制度创新、流程再造、服务升级,着力快速解决营商环境突出矛盾问题,为推动体制变革凝聚改革共识、赢取改革时间。营商环境“单独式机制建设”的典型特征是“不动体制、改机制;不变规则、改流程;不修法律、改办法;由易到难,递进改”,这类改革短期成效显著,但是“空间见顶”,边际效应递减。推动营商环境改革效应持续释放以及响应预期实现根本好转,必须强化集成化体制机制改革,在管理体制、政府职能、上位法律、审批模式、创新机制等方面同步推出系统集成政策,加强顶层设计、重点突破、集成联动,破除改革碎片化、应急化、表面化问题。一方面,要注重强化营商环境关联制度政策集成、组织管理体系集成、平台技术资源集成,推动营商环境改革“往深里走”,提升整体突破效果。另一方面,要抓好改革方案协同、改革落实协同、改革效果协同,使各项营商环境改革举措相互契合衔接,不但要防止掣肘,还要补好短板和漏洞。

  当前,东北营商环境建设亟待翻越“招商引资的高山、人才集聚的冰山、政商关系的火山”。这些问题是东北老工业基地体制机制弊端的外在表现,内在的本质矛盾在于市场机制不健全、市场活力不足和观念滞后。解决这些问题必须坚持“标本兼治”,既要抓好关键环节重点突破,又要搞好协同治理和集成合作,彻底扫清政策盲点,消除执行环节空挡运行现象,把营商环境改革落实落细落好。

  一是冲破六个陈旧观念。冲破“停留在狭义的营商环境”观念,拓展全领域集成改革“大环境”范围;冲破“只盯住政府一头”观念,注重培育壮大市场力量完善体制机制;冲破“由易到难浮在表面”观念,敢于大刀阔斧在重点领域和关键环节搞改革;冲破“盲目改革政绩观念”,不比招式比效果;冲破“沉浸改革小微效果”观念,响应预期推动体制大变革;冲破“过度依赖上层支持”观念,大胆试、大胆闯、自主改。

  二是推进关键领域集成改革。投资、科技、人才、民生是营商环境改革的关节点,而且存在交叉影响关系,需要从体制上进行同步改革。理顺机构改革后政府职能配置和治理方式,全面实施市场准入负面清单管理。推广完善职务科技成果权属混合所有制改革,彻底激发科研人员创业积极性。推动人才认定体系实用化及评价机制优化改革,把人才认定、使用、培养权力更多下放到用人单位。加快补齐民生领域短板,既要兜住生存底线,也要为美好生活锦上添花。

  三是强化系统集成管理。一方面,要促进关键领域改革集成。例如,将民生建设与人才政策挂钩联动,发挥民生综合保障功能吸引人才、留住人才;将人才事业红利与城市生活红利对接,创造拴心留人条件。另一方面,要推进改革集成保障体系建设。创建统一政务信息共享平台,完善高质量导向政绩考评体系,强化改革担当作为激励机制,建立跨部门、跨系统集成联动和政策会商机制。


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